近年来，我国网络餐饮外卖发展迅速，据统计，2016年外卖市场整体交易额达1761.5亿元，较2015年增长3倍，预计2017年末将达到2038.4亿元。外卖正改变着人们的消费方式，已成为在家、到店堂食后，国人第三种常规就餐方式。
7月2日，在由科信食品与营养信息交流中心支持，食品与营养科学传播联盟主办的第二届中国“互联网+”食品安全高峰论坛上，国家食药监总局法制司国家食品药品稽查专员陈谞透露：“国家食药监总局将出台《网络订餐监督管理办法》，进一步完善网络食品安全监管的法律法规体系。”这表明，我国网络订餐管理制度将继续领先国际，并逐步打造出值得其他国家借鉴的“中国网络订餐管理经验”。
“神秘买家”制度被欧美借鉴
国家食药监总局新闻宣传司司长颜江瑛表示，互联网改变了人们的生活，对食品安全和食品产业带来了有目共睹的变化，但也有不法分子通过网络传播谣言，给消费者造成误导，也给产业造成很大影响。应该充分发挥好互联网的优势，让科学权威的食品安全信息广泛传播。
目前，国家食药监总局同步政府官网、微博、微信，实时编发食品安全消费提示信息和食品药品安全消费解析信息，为公众提供权威的食品安全指导。
陈谞介绍了我国网络食品监管法制建设的最新情况，并重点解读已经发布实施的《网络食品安全违法行为查处办法》（下称办法）。据介绍，细化对第三方食品电商平台的责任是办法的一大亮点。比如第15条规定，入网食品经营者涉嫌犯罪提起公诉等4种严重违法行为之一的，第三方平台发现后应该停止向其提供网络交易平台活动。
“办法引入了‘神秘买家’制度，目前欧盟和美国FDA在网络食品抽样检查的法规制度中也引入了‘神秘买家’制度。”陈谞说，这是中国的食品安全立法制度首次被国外发达国家及地区直接引用和借鉴。
违法行为或受到“联合惩戒”
有了日趋完善的法规，国家食药监总局也充分拓展“社会共治”思维，运用互联网手段，加强对网售食品的安全监管。
“食品安全风险隐患是食品经营监管的当务之急。”国家食药监总局食品安全监管二司副司长刘洪彬表示，国家食药监总局发起了与大型网络食品平台进行合作的倡议，已经有6家企业加入，双方将共享治理经验和数据，共同研究治理措施，让违法失信者无生意可做。目前，国家层面正在推进建立跨部门的联合惩戒机制，国家食药监总局也将强化联合信用惩戒，鼓励平台主体对违法活动的自然人进行信用惩戒，让他们一时违法，终生受阻。
网络平台管理责任将被明确
网络订餐链条长，外卖延伸了餐食从制作、分装到消费者食用的整个过程。其中，提升出餐环节餐品质量是网络餐饮食品安全监管的重点。
据饿了么首席执行官张旭豪介绍，饿了么根据法规要求和试验结果，从缩短配送时间和控制送餐温度两方面着手，保障订餐配送环节的食品安全。通过大数据和人工智能的优化，饿了么将外卖的整体配送时长缩短到30分钟，严格控制在2小时以内。饿了么研发应用了60℃的保温箱，6月份又推出冷热的双温箱，满足了食物冷链配送的要求。
张旭豪介绍说，今年4—5月，饿了么委托第三方检验机构对5个地区6类餐品的316个样品进行检测，其中烤肉饭、粽子样品微生物检测全部合格，与监管部门抽检结果相似，鲜榨饮品合格率最低，冷加工糕点、色拉、生食海产品质量待提高。保证出餐点餐品质量，是控制外卖餐品安全的关键点。“为了防止配送过程中人为或意外误操作带来的食安风险，饿了么开发了外卖封签，用户可以确认封签是否完好，以杜绝意外的食品污染。”张旭豪说。
陈谞透露，国家食药监总局正在制定《网络订餐监督管理办法》，围绕各界关注的外卖行业，明确平台对餐饮商户的准入、餐食安全信息透明和送餐环节食品安全风险控制的管理责任。
中国标准化研究院副研究员朱翔华表示，下一步，标准化法在改革时将增加团体标准。团体标准是对现有标准体系的一个补充，它既能够满足市场需求，又填补了国家标准的空缺。
制订风控标准保障跨境零售食品安全
目前，我国跨境电商已经成为越来越多人的消费日常，已经从海淘服装、化妆品等商品转变为购买婴幼儿配方乳粉、营养保健食品等。对此，天猫国际副总经理邢悦表示，跨境商品特别是跨境食品的零售供应量，相对于消费者的需求远远供不应求。中国海关的公开数据显示，去年，全国网购的保税进口商品总额仅为256亿元，近1/3约80亿元的份额是食品，主要包括约20%的保健食品和约10%的奶粉。
但是，跨境电商平台如何对海外食品开展安全风险控制？中国标准化研究院主任李强介绍说，在深入研究、比对国内外食品安全标准的基础上，中国标准化研究院和天猫国际合作，制定了一套适用于大型跨境电商平台的食品安全风险控制标准。该标准以“安全性”为底线，兼顾海外食品营养成分的真实性来严选平台上的商家和产品，确保消费者放心购买。
刘洪彬表示，对于跨境电商的监管，首先是贸易政策，其次是关税政策，第三是安全风险管理。如果行业良性自律，跨境零售食品安全得到保障，行业就能平稳健康运行下去。
李强表示，从跨境电商全行业的规范发展来看，倡议建立适合跨境（零售）食品的管理标准，借助大数据消费者评价支持，以动态的风控体系来代替前置的准入要求，并将这一风控手段纳入中国食品安全监管体系。